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                批轉市人社局等四部門關于安慶市失業保險實行市級統籌實施意見的通知(宜政發〔2010〕21號)

                來源: 時間:2013-11-08 15:06:04 作者: 瀏覽量:
                 

                各縣(市)、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

                現將市人社局、市財政局、市地稅局、人行安慶市中心支行《關于安慶市失業保險實行市級統籌的實施意見》批轉給你們,請認真貫徹執行。

                安慶市人民政府   

                二〇一〇年十二月三十日

                 

                關于安慶市失業保險實行市級統籌的實施意見

                (市人社局 市財政局 市地稅局 人行安慶市中心支行 二〇一〇年十二月)

                為進一步完善失業保險制度,提高保險統籌層次,增強失業保險基金調劑保障功能,根據《安徽省失業保險規定》和省人力資源社會保障廳《關于加快推進失業保險市級統籌工作的通知》要求,結合我市實際,現就我市失業保險市級統籌工作提出如下實施意見。

                一、原則和目標

                原則:堅持保障水平與經濟發展水平和各方承受能力相適應,有利于建立合理的責任分擔機制和調動各方面積極性,有利于提高失業保險基金調劑功能和使用效率,有利于拓寬資金來源渠道和保值增值,有利于確保失業人員失業保險待遇按時足額發放,促進失業人員盡快實現再就業。

                目標:統一失業保險制度,統一參保繳費政策,統一繳費費率,統一待遇支付標準,統一基金管理,統一失業保險業務經辦規程和計算機應用軟件,實現全市信息系統聯網操作,增強全市失業保險基金調劑保障功能。

                二、工作職責

                政府職責。市政府按照國家和省政府基本養老保險政策規定,制定本市失業保險管理辦法,管理全市失業保險基金,監督檢查縣政府基金收支預算執行情況,對縣政府和市直相關部門失業保險工作目標任務完成情況進行考核?h政府嚴格執行基金收支預算管理,規范基金支出,擴大失業保險覆蓋面,征收失業保險費,確保失業人員失業保險待遇按時足額發放。

                (二)部門職責。各級人力資源和社會保障部門及其所屬的失業保險經辦機構負責組織開展失業保險擴面和稽核、失業人員領取失業救濟金資格審批、待遇計發工作,建設失業保險計算機信息管理系統,會同其他部門編制和執行失業保險基金收支預、決算。各級地稅部門負責組織開展失業保險費征繳和清欠工作,參與失業保險擴面和稽核,完善失業保險費征收辦法,確保失業保險費應收盡收。各級財政部門負責失業保險基金監管,建立失業保險基金財務管理制度,切實調整財政支出結構,安排財政補助并及時足額撥付,積極籌集資金,確保失業人員基本生活費按時足額發放,參與失業保險擴面和稽核。各級人民銀行要加強對社保資金的管理,確保失業保險費及時入庫,及時劃轉到同級財政專戶。各級審計部門要加強對失業保險基金征繳、發放和管理的審計監督,對失業保險基金運行中的違規行為予以糾正。各級工商管理部門要將企業(含個體工商戶)注冊登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報同級人力資源和社會保障部門,協助做好失業保險擴面工作。

                    三、規范政策標準,強化基礎管理

                (一)統一失業保險政策。全市統一執行《安徽省失業保險規定》和市政府及其人力資源社會保障部門制定的失業保險政策,實行統一的失業保險繳費基數和費率。各級財政部門應足額安排經費預算用于事業單位職工參加失業保險?h(市)政府及其部門原制定的地方性規定與《安徽省失業保險規定》和市政府及其人力資源社會保障部門出臺的政策不一致的,必須予以糾正。

                (二)統一失業保險待遇支付項目及標準。完善參保單位信息登記,實行參保人員實名制,健全個人繳費記錄,把個人繳費記錄作為失業保險待遇核定的依據。嚴格按照《安徽省失業保險規定》規定的業務流程和有關規定,規范失業人員備案、報告、登記、審核、復審和失業保險待遇的申報、初審、復審、核準、簽領等運行程序。失業保險登記和失業保險待遇發放按照屬地管理原則,分別由市、縣(市)失業保險經辦機構辦理。失業保險金統一按當地最低工資標準的60%65%執行并實行社會化發放。失業保險金計算辦法和失業人員領取失業保險金期間的門診定額醫療補助、住院醫療補助、喪葬撫恤補助等待遇標準,均按《安徽省失業保險規定》及市有關文件執行。

                建立失業保險市級中心數據庫。全市失業保險信息系統聯網,統一業務軟件,提高基礎數據質量?h(市)級失業保險經辦機構負責本地失業保險經辦業務操作和基礎數據錄入,全部業務數據統一輸入市中心數據庫集中管理。

                (四)開展全市失業保險基礎業務日常監管。探索建立基礎業務監管的長效機制,加強對各地失業保險業務的日常監管。具體監管辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局、市地稅局另行制定。

                四、建立過渡期市級調劑金制度

                按照“?顚S、專戶存儲、收支兩條線”的基本要求,分步實施,先實行市級調劑金制度,逐步過渡到失業保險基金統收統支管理。結合我市實際,20119月底前實行失業保險基金統收統支過渡期辦法,即堅持市本級、縣自我保障為主,市級調劑為輔的原則,建立失業保險市級調劑金制度。

                (一)市級調劑金的征集基數按市本級及各縣(市)當期失業保險基金征繳總額確定,征集比例為10%,市級調劑金在各地征收的失業保險基金中列支。

                (二)市失業保險經辦機構根據目標考核和預算執行情況提出市級調劑金使用計劃。市級調劑金的下撥由基礎調劑金和缺口調劑金兩部分組成;A調劑金按各地本年度上解調劑金的70%下撥。缺口補助調劑金在各地完成失業保險目標任務后,失業保險基金仍收不抵支時支付。其缺口部分由本地失業保險積累基金(或同級財政)和市級調劑金共同分擔,但市級調劑金分擔總額最高不超過當地上解調劑金總額的150%。

                (三)市級調劑金實行全額結算,按季全額繳撥,各縣(市)應及時繳撥應上解的調劑金,年底結算,多退少補。

                (四)市級調劑金由各地財政部門通過失業保險財政專戶上解,上解的調劑金轉入市失業保險基金財政專戶,單獨建賬管理。市級調劑金的下撥由市財政局根據市級調劑金使用計劃,從市級失業保險基金財政專戶下撥到市本級、縣失業保險基金財政專戶。

                (五)過渡期內各地失業保險歷年結余基金仍歸當地管理。

                (六)過渡期后失業保險基金統收統支和基金缺口分擔辦法由市人力資源社會保障局、財政局、地稅局另行制定,報市政府批準后執行。

                五、基金收支預算管理

                (一)下達年度失業保險費征收任務。市地稅局、財政局、人力資源和社會保障局報經市政府同意,每年根據省下達的失業保險費征收任務數,結合縣(市)和市本級上年度失業保險參保、征收和擴面等工作情況及市統計部門公布的有關統計數據,對各縣(市)和市本級下達年度失業保險費征收任務。

                (二)失業保險基金實行預算管理。市、縣社會保險費征繳機構和失業保險經辦機構結合各自年度工作目標任務和失業登記人數預測,分別編制市、縣(市)失業保險基金年度收支預算。各縣(市)預算由同級人力資源和社會保障、財政、地稅部門、人民銀行審核后,報市失業保險經辦機構審核匯總,經市人力資源社會保障、財政、地稅部門和市人行復核,報市政府批準后執行。

                六、完善目標責任考核機制

                (一)市政府成立市失業保險基金市級統籌工作領導小組,市政府分管市長擔任組長,市人力資源和社會保障局、市財政局、市地稅局、市人行、市審計等部門負責人為成員,協調解決失業保險擴面征繳和基金統收統支工作中存在的問題,考核縣(市)區政府和市直相關部門完成失業保險各項工作目標任務。

                (二)縣(市)政府和市直相關部門要認真履行職責,共同做好失業保險基金市級統籌工作。對因工作不到位,沒有完成年度收支預算,影響本地失業人員失業保險待遇按時足額發放,引發集體上訪、越級上訪或其它惡性突發事件的,市政府予以問責。

                (三)為促進失業保險基金市級統籌工作的順利開展,市政府對經年終考核完成工作目標任務的縣(市)政府和市直相關部門予以獎勵及補充辦公經費。具體辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局、市地稅局制定。

                各縣(市)應繼續執行過去已有的有關獎勵或經費補助辦法。

                七、其他

                (一)本意見自201111日起實施,由市人力資源和社會保障局、市財政局和市地稅局負責解釋。過去文件與本意見不一致的,以本意見為準。

                (二)今后省出臺新的規定,從其規定。 

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